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深圳经济特区和谐劳动关系促进条例的补充说明

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红哥 发表于 2008/11/5 19:06:08 | 显示全部楼层 |阅读模式
  本报讯(记者/叶明华)《深圳经济特区和谐劳动关系促进条例》日前获得深圳市四届人大常委会第22次会议表决通过,将从11月1日起执行,这是我国第一部有关促进劳动关系和谐的特区法规。《条例》针对规范企业用工行为,维护劳动者权益等出台了多项全国首创的举措,昨日,深圳市劳动和社会保障局专门召开了新闻发布会,对该条例进行了补充说明。

    用工信息申报制度增强违规用工预警功能

  《条例》规定,用人单位必须建立用工信息制度,将用人单位的基本情况;员工名册;订立、解除、终止劳动合同的情况;工资发放基本情况;缴纳社会保险基本情况;使用劳务派遣用工情况;劳动用工的其他信息等统一向劳动部门登记备案,相关信息应当实现劳动争议仲裁机构和人民法院互通共享。

  “用工信息申报制度的建立,使得我们劳动部门的角色从‘救火队’转变为‘监管队’。”深圳市劳动保障局政策法规处副处长莫建祥说,通过对用人单位的用工信息进行监控,能够及时发现其在企业薪酬待遇、社会保障等领域出现的问题,及时进行协调,而不必等待员工投诉时才介入。“欠薪问题如不能及时解决,往往容易引发群体性事件,而用工信息申报制度的建立,有助于增加劳动部门对违规用工企业的预警功能。”莫建祥说

  据了解,深圳从今年8月1日起全面实施就业登记制度,而即将建立的用工信息制度在某些领域与前者有重合之处。对此,劳动部门将对这两套系统进行整合,以便简化信息申报程序,方便用人单位。

  劳动信用惩戒制度惩戒“无良老板”

  《条例》第44条规定,将建立起劳动关系信任征信制度,对遵守劳动法律法规,积极构建和发展和谐劳动关系的用人单位,由市、区政府予以表彰奖励。对恶意欠薪、欠薪逃匿、发生重大安全生产事故和职业病危害事故等严重违反劳动法律、法规的用人单位,有关部门除了对其违法行为依法处罚以外,还将通过新闻媒体予以曝光,加大对其监管力度。

  劳动行政部门将在行政出发决定做出之日起7个工作日内,将有关行政处罚信息录入企业信用征信机构,以便各界查询。对于各类以上各类违法劳动法规的行为,政府及有关部门五年内不允许承接政府投资项目、参加政府采购;不给予优惠政策,正在享受的优惠政策终止;不允许其法定代表人或者负责人五年内在本市注册新的企业。“建立劳动信用惩戒制度,使得企业的优劣表现有章可循,有助于从源头上解决劳动争议纠纷。”莫建祥说。

  针对用人单位的欠薪行为,《条例》也加大了处罚力度。按照《劳动合同法》规定,用人单位如有拖欠员工工资行为,劳动部门可责令其按应付金额50%—100%的标准向劳动者加付赔偿金。而《工资支付条例》也规定,对用人单位拒不支付员工被克扣或者无故拖欠工资的,劳动部门可视情节轻重处以1万元以上5万元以下的罚款。尽管如此,处罚手段,处罚力度仍不足以对违规企业形成阻吓作用。

  为此,《条例》规定,用人单位拖欠劳动报酬人数达到用人单位劳动者总人数30%;拖欠劳动报酬的数额超过被拖欠用人单位全部劳动者1个月工资总额的;拖欠劳动报酬时间连续3个月以上的,劳动保障部门将责令企业停厂停业。

  “冷静期” 制度缓解劳动矛盾

  针对劳动争议发生以后,一些劳动者往往采取过激行为维护自身权益,从而影响正常经济和生活秩序的行为。对此,立法小组认真研究并借鉴引入了美国和香港劳动法律中的“冷静期”制度,并将其写入《条例》中。《条例》58条规定,供水、供电、供气、公共运输等用人单位因劳动争议出现集体停工、怠工、闭厂等情形,导致或者可能导致危害公共安全、损害正常的社会经济秩序和市民生活秩序等严重危害公共利益的后果的,市、区政府可以发布命令,要求用人单位或者劳动者停止该项行为,恢复正常秩序。

  命令发布之日起30日内即为“冷静期”,用人单位和劳动者在此期限内不得采取激化矛盾的行为。劳动行政部门、工会组织和相关行业协会应当在此期限内继续组织谈判、调解,促成用人单位和劳动者达成和解。“‘冷静期’制度好比设立了缓冲区,能够给劳动部门介入赢取宝贵的时间,方便劳动部门协调劳动争议双方通过友好协商的方式解决彼此的纠纷。”莫建祥说。

  工资保证金制度探索工资支付监控机制

  建筑行业是欠薪等群体性劳动争议频发的一个行业,为此,《条例》专门针对这一行业用工出台了相关规定,提出建立建筑行业工资保证金制度,规定建设单位应当在申请施工许可证时,从预付给施工单位的工程款中提取一定比例的资金存入银行专户,作为工资支付保证金。保证金由建设行政部门负责管理,劳动行政部门负责监督。工资支付保证金专门用于支付施工单位拖欠劳动者的工资。

  建设工程完工后,经劳动行政部门审核后未发现拖欠劳动者工资的,建设单位可办理销户;未提交由劳动行政部门出具的足额支付工资证明的,建设行政部门不得办理竣工验收备案手续。有欠薪行为的施工单位,经劳动行政部门责令改正拒不改正的,五年内不得入选政府建设工程承包商名录,已经入选的,应当予以除名。同时,《条例》第46条规定,探索建立劳动密集型用人单位工资支付监控预警制度。鼓励劳动密集型用人单位通过银行发放劳动者工资。

  “早在条例制定之前,我们就在宝安等地的建筑行业试行过工资保证金的制度,对减少这一行业的欠薪问题起到良好的监督作用,因而才建议立法委员会将其纳入,在全市进行推广。”莫建祥提到。

  来源:南方日报
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